50년 방치된 서울 외곽지역…일자리+문화·창업·물류 거점 재탄생

[그래픽=이데일리 이미나 기자]

[이데일리 정병묵 기자] 서울 관악구 남현동 일대 나대지와 미활용 부지에 청년들을 위한 창업지원시설과 임대주택 등이 들어선다. 과천대로를 건너 서초구 방배2동 사당 나들목(IC) 부근에는 경기권으로 운행하는 통근·통학버스 전용 정류장이 조성된다. 또 은평구 수색동 소재 고철 폐기물 처리장과 시멘트 공장 부지는 첨단 철도 종합물류기지로 재탄생한다.

서울시는 경기도와 맞닿은 사당·도봉·수색·온수동 등 외곽 경계지역 12곳을 서울로 진입할 때 처음 맞게 되는 ‘관문도시’로 규정하고 각 지역 특성에 맞도록 재생하는 내용을 담은 종합계획을 상반기 중 수립한다고 22일 밝혔다.

1단계 사업지 사당·도봉·온수·수색 일대부터 스타트를 끓고 이후 2단계(신내·개화동), 3단계(신정·석수동) 지역으로 확대한다는 방침이다. 필요에 따라 용도지역 상향을 통해 추가 상업지역 지정도 고려하겠다는 서울시 계획이어서 해당 지역은 물론 인접 경기지역 부동산 시장에도 적잖은 호재로 작용할 전망이다.

진희선 서울시 도시재생본부장은 “관문도시 사업은 그동안 방치했던 시 외곽의 소외지역을 지역 특성에 맞게 거점으로 육성하거나 자연성을 회복하려는 것”이라며 “서울의 대표 현안인 일자리 문제와 주거 문제에 대한 좋은 해결책이 될 것”이라고 말했다.

◇50년간 재개발 소외지역… 혐오시설 대신 주거·문화 거점으로

이들 지역은 서울 도시화가 한창이던 1970년대부터 시작된 개발 억제 정책으로 50년 가까이 재개발에서 소외됐다. 현재 폐기물·음식물 처리장 같은 기피시설과 불법 건축물이 난립해 있는 상태다. 그나마 개발제한구역(그린벨트)에서 해제된 곳들은 모두 주거지로만 채워져 있다.

시는 그린벨트는 훼손하지 않고 자연 보전이 필요한 곳은 확실하게 녹지를 회복하는 동시에, 그린벨트가 아닌 외곽 지역에는 일자리·주거·문화가 어우러진 거점을 조성할 계획이다.

1단계 사업지는 권역별 균형을 고려해 △청년을 위한 거점도시(사당) △동북권 최대 복합 체육·문화·생태도시(도봉) △첨단 철도물류 거점도시(수색) △문화와 자연이 함께하는 산업 관문(온수) 등 4곳(권역별로 1곳)을 선정했다.

가장 먼저 사업을 진행하는 사당역-남태령역 일대는 1970년대에 문을 닫은 채석장이 그대로 방치되면서 안전과 경관 문제가 끊임없이 제기된 곳이다. 현재 이곳은 전체 유동인구 중 20~30대 비율이 42%일 정도로 청년이 많은 지역이라는 특성에 따라 △일자리 인큐베이터(지식산업센터·청년창업 지원시설 등 총 2만 8000㎡ 규모) △청년·신혼부부 주택(200여가구) △문화·활동공간이 집약된 청년특구로 조성할 계획이다.

또한 출·퇴근시간대 교통 혼잡 주요 원인으로 꼽히는 통근·통학버스 정차 문제 해소를 위해 사당역 주변 빗물저류조 상부를 활용해 ‘통근·통학버스 전용 정류장’도 조성한다. 사당역 주변에는 경기도 소재 회사와 대학으로 가기 위한 통근·통학버스가 이 지역 경유 전체 버스노선의 34%(34개)를 차지할 정도로 많다.

채석장 폐쇄 후 수십년간 방치했던 산림 절개지는 산사태 예방을 위한 안정화 작업을 거친 뒤 공공 조경공간으로 관리한다. 나대지가 많은 관악구 남현동 일대는 공공 주도로 개발하고 서초구 방배동 일대는 지구단위계획을 수립해 관리한다. 시는 올해 하반기 지구단위계획을 결정 고시하고 2019년 사업승인을 거쳐 2020년 착공에 들어갈 계획이다. 서울시 관계자는 “사업 대상지 중 시·국유지 외에 민간 소유지가 일부 있는데 향후 지구단위계획을 통해 구체적으로 어떻게 활용할 지 결정하겠다”고 설명했다.

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◇“필요 시 용도지역 상향”…상업지역 확대로 주변 개발 기대감 ‘쑥’

한편 서울시는 사업 대상지역 중 부지가 부족할 경우 일반주거지역의 용도지역 변경도 고려하고 있다. 진희선 본부장은 “지역별로 사업지 규모를 아직 정하지 않았지만 대상지가 부족할 경우 상업지역 비중을 늘릴 수도 있다”고 말했다. 일반주거지역에서 준주거 및 상업지역으로 용도지역이 상향되면 주택 외에 주상복합단지나 오피스 건물 등을 지을 수 있게 된다.

이에 따라 상대적으로 서울 중심부에서 소외됐던 지역 및 인접 경기권 부동산 시장에선 주거 환경 개선 및 집값 상승 기대감에 벌써부터 들뜬 분위기다. 온수 지역의 경우 온수역 주변뿐만 아니라 바로 인접한 부천시 쪽에도 아파트 단지가 많이 들어서 있다. 온수역 주변 A공인 관계자는 “부천 쪽에는 서울 중심권 출퇴근 거주인구가 많은데 온수역 일대 재생사업이 본격화하면 부천지역까지 집값 상승 압력을 받을 것으로 보인다”고 말했다.