세운지구, 용적률 높이고 저층부 공공성↑…오세훈 "서울 大개조"

by송승현 기자
2023.06.26 14:00:00

[도쿄(일본)=이데일리 송승현 기자] 오세훈 서울시장이 서울 도심 공간을 녹지로 채우고, 시민들을 위한 공공성을 극대화하기 위해 이른바 ‘서울 대(大)개조’를 선언했다. 건물의 용적률 규제를 완화해 주는 대신 저층부를 시민이 사용할 수 있는 보행로나, 녹지로 탈바꿈할 수 있도록 유도하겠단 계획이다. 이를 위해 서울시 내 도시계획국을 도시공간국으로 변경하고, 일본의 성공 사례를 종로 세운지구에 적용한다.

오세훈 서울시장이 25일 녹지 생태 도심 사례로 꼽은 일본 도쿄 마루노우치 브릭 스퀘어 건물에서 ‘서울 대개조’ 발언을 하고 있다. (사진=서울시 공동 취재단)

오 시장은 25일 일본 도쿄 지요다구에 위치한 마루노우치 지구 일대를 살펴본 뒤 “그동안 (시민이 아닌) 공급자 중심에서 서울 도시계획이 세워져왔다”며 “(서울을) 녹지 생태 중심 재창조 프로젝트, 대개조를 하고 싶다고”고 밝혔다. 이날 오 시장이 방문한 마루노우치 지구는 과거 도쿄역과 황궁(일왕과 황후의 거처) 사이에 위치해 각종 개발에 제약을 받았다. 이와 더불어 건물 높이가 이른바 ‘백척(百尺·약 30m) 규제’에 묶여 2000년대 중반까지만 해도 4~5층의 구식 건물들로 즐비했다. 하지만 현재는 낙후된 지역 이미지를 벗어던지고 글로벌 경제력을 갖춘 지구로, 동시에 녹지와 시민 보행이 특화된 지역으로 변모했다.

오세훈 서울시장이 녹지 생태 도심 사례로 꼽은 일본 도쿄 마루노우치 브릭 스퀘어 건물의 모습. 이 건물은 용적률 규제 완화를 받은 대신 저층부를 공개공지로 개방했다. (사진=서울시 공동 취재단)

오 시장은 이날 마루노우치 브릭 스퀘어 건물 앞에서 “(이곳을 보면) 문을 열고 들어가거나 돈을 내 커피라도 먹어야 공간을 사용할 수 있는 것이 아니라 지나가는 누구라도 이용할 수 있는 공간”이라며 “진정한 공개공지라고 할 수 있다”고 평가했다. 공개공지란 일반 대중에게 항시 개방되는 공적인 공개공간을 말한다.

브릭 스퀘어 건물은 건물의 용적률을 사고팔 수 있는 ‘공중권(空中權)’을 활용해 용적률 규제를 완화하면서도, 공개공지를 맞바꾼 마루노우치 지구의 대표 건물 중 하나다. 일본 정부가 용적률 규제를 완화해 주는 대신 이 건물 저층부를 공개공지로 받은 뒤 필로티 방식으로 지어 시민이 쉴 수 있는 벤치와 녹지, 상가 등으로 조성했다.

반면 오 시장은 서울 최대 도심인 강남의 테헤란로에 대해서는 ‘실패한 설계’라고 평가했다. 그는 “(강남에는) 지치면 차 한잔하면서 쉴 수 있는 그런 공간이 전혀 없다”며 “들어가서 커피라도 마셔야 하는데 이는 전혀 좋은 설계가 아니다”고 지적했다. 시민의 관점에서 설계된 곳이 아니라는 얘기다.

도쿄 지요다구에 위치한 마루노우치 지구 일대의 모습. 마루노우치 지구는 용적률 규제 완화와 공개공지 활용을 통해 보행로가 대폭 확대됐다. 용적률 규제 완화 혜택을 본 건물주는 사유지의 일부를 보행로로 사용할 수 있게 했다. 그 결과 마루노우치 지구의 보행로 대부분은 보행자 친화적으로 설계됐다. (사진=송승현 기자)

오 시장은 또 다른 벤치마킹 사례로 같은 지구에 위치한 ‘오테마치 포레스트’를 지목했다. 오테마치 포레스트는 마찬가지로 용적률 규제를 완화해주는 대신 공개공지를 도심 속 녹지 공간으로 조성한 사례다. 오테마치 포레스트는 가로 100m, 세로 20~30m 크기로, 벤치에 앉아 있으면 새소리가 들릴 정도로 일본 내 성공적인 도심 녹지란 평가를 받는다.

오 시장은 “빌딩에 근무하는 직원이 내려와서 얼마든지 여기서 점심을 먹을 수도 있고, 새소리를 도심 속에서 즐길 수 있도록 충분히 만들 수 있는 사례”라며 “서울 대개조를 통해 녹지 여유와 주거, 오피스 공간 등이 다 함께 한 공간에 어우러질 수 있는 공간으로 개편할 것”이라고 설명했다.

오 시장은 세운 상가를 시작으로 서울 도심 곳곳을 마루노우치 지구처럼 시민의 공공성이 보장되고, 녹지가 풍부한 곳으로 변모시키겠단 계획이다. 쉽게 말해 용적률 규제를 완화해주는 대신 공개공지를 늘리겠단 구상이다. 아울러 서울시 전역의 이 같은 ‘가이드라인’을 둬 도심 건축의 표준으로 삼겠단 포부도 밝혔다. 조직개편도 단행해 정책의 속도도 높일 예정이다. 현재 도시계획국의 이름도 도시공간국으로 바꾸고 녹지 생태 중심 도시 만들기에 총력을 기울일 예정이다.

한편 오 시장은 일본 도쿄의 도시계획을 벤치마킹하기 위해 지난 25~26일 마루노우치 지구 뿐만 아니라 고밀도 복합개발 중인 토라노몬, 아자부다이 일대 및 미드타운 지구 등도 시찰했다. 또 오는 27일에는 2020년 도쿄 올림픽을 기점으로 대규모 재개발 프로젝트에 들어간 시부야 지구도 방문해 수서차량기지 등에 접목할 요소를 살펴본다.