누진제TF 2달 '헛바퀴'..겨울철 '누진제 대란' 오나

[세종=이데일리 최훈길 기자] 당정 전기요금 TF(태스크포스)가 출범한 지 두 달이 지났지만 위원들이 개편안 윤곽조차 합의를 못한 것으로 확인됐다. 정부가 기본자료인 전기요금 원가자료조차 제출하지 않으면서 개편 논의가 헛돌고 있기 때문이다. 첫눈이 내린다는 기상 예보가 나오는 등 날씨가 쌀쌀해지는 가운데 이대로 ‘개점 휴업’ 상태가 계속되면 겨울철에도 ‘누진제 폭탄’을 맞을 것이란 우려가 제기된다.

23일까지 이데일리가 ‘전기요금 당정 TF(태스크포스)’ 위원 15명 전원(위원 연락 불발 시 실무자 포함)을 대상으로 누진제 개편안 현황을 물은 결과 “결정되거나 합의된 개편안이 없다”고 입을 모았다. 여러 위원들은 “‘6단계, 11.7배 누진제를 3단계, 3배 등으로 개편하겠다’고 논의한 적이 없고 그렇게 논의가 좁혀지지도 않았다”고 전했다.

◇당정TF “원가도 모르는데..합의된 개편안 無”

주형환 산업통상자원부 장관은 지난 8월 18일 전기요금 당정TF 1차회의에서 “전기요금 문제로 국민께 심려를 끼쳐서 송구하다”며 “(누진제 관련) 근본적인 방안을 마련하겠다”고 약속했다. (사진=산업부)
이 같은 상황은 신속하고 근본적인 개편을 약속했던 TF 초기와는 상반된 모습이다. 앞서 지난 8월11일 박근혜 대통령이 “당과 잘 협의해 조만간에 방안을 국민에게 발표할 수 있도록 하겠다”고 약속하면서 누진제 당정 TF가 발족했다. 이채익·손양훈 공동위원장은 지난 8월18일 1차회의 직후 “가능한 한 빠른 시점에서 결과가 나올 수 있게 최선을 다하겠다”고 약속했다. 추경호 새누리당 의원은 같은 달 26일 2차 회의 이후 “이르면 11월에 최종적인 안을 만들어 올겨울부터 적용할 수 있도록 하겠다”며 근본적인 개편을 강조했다.

하지만 누진제 관련 소비자 소송이 패소한 이후 정부 기류가 바뀌었다. 서울중앙지법 민사98단독(정우석 판사)는 지난 6일 누진제 관련해 “수인한도(受忍限度·피해의 정도에서 참을 수 있는 한도)에 어긋났는지 구체적으로 판단할 수 없다”면서도 한전(015760) 손을 들어줬다. 이후 주형환 산업통상자원부 장관은 지난 14일 국감에서 “누진제 폐지는 곤란하다”고 선을 그었다. 이어 “연내 확정-내년초 시행” 입장을 밝혀, “11월 말까지 개편안이 결정돼야 한다”는 조환익 한전 사장과 입장이 엇갈렸다.

총괄원가 공개도 늦어지고 있다. 주 장관은 지난달 27일 국감에서 “전기요금 총괄원가 공개” 입장을 처음으로 밝혔지만 1달째 TF에 원가 자료를 제출하지 않고 있다. 전력의 총괄원가는 연료비, 인건비 등 생산원가에 일정 수준의 적정 이익(적정투자보수금)까지 더해 계산한다. 총괄원가가 공개되면 한전이 얼마나 초과 이익을 남기는지 알 수 있다. 또 주택·교육·산업용 등 용도별 원가가 공개되면 요금 형평성 논란도 해소될 수 있다. 하지만 산업부는 2014년부터 3년째 한전의 원가 자료를 비공개 중이다.

◇주먹구구식 원가관리 논란..“겨울철 저소득층 피해 우려돼”

이 결과 누진제 TF는 사실상 ‘개점 휴업’ 상태에 빠졌다. 총괄원가나 용도별 원가 자료가 제출돼야 누진율 완화 수준, 누진 1~6 단계별 요금 적정선 등을 결론내릴 수 있기 때문이다. 이 때문에 TF는 출범 때부터 산업부에 원가 자료 제출을 요구한 것으로 전해졌다. TF 관계자는 “1단계 요금을 얼마부터 시작할지가 원가에서 결정되기 때문에 원가 자료 없이는 개편안 자체가 무의미하다”며 “산업부가 원가 자료를 주기 전까지는 앞으로 TF 차원에서 누진제 개편 관련해 할 수 있는 건 없는 실정”이라고 말했다.

이를 두고 산업부가 그동안 전기요금 원가 관리를 주먹구구식으로 했거나 고의적으로 원가 자료 제출을 늦추고 있다는 지적이 많다. 회계사 출신인 유동수 더불어민주당 의원은 “자체 분석 결과 한전은 100원에 팔아 38원을 남기고 있어 올 상반기 영업이익률이 애플(28%)과 삼성(13%)보다 높았다”며 “5일간 분석해도 나오는데 정부는 아직도 원가를 공개하지 않고 있다. 원가관리가 제대로 안 되고 있다”고 지적했다.

유승훈 서울과학기술대 에너지정책학과 교수는 “날씨가 선선해지면 누진제 개편에 미온적이 될 것이란 우려가 현실화되는 것 같아 답답하다”며 “이대로 가면 겨울철 난방비 누진제 문제가 불거지게 되고 전기장판 등으로 겨울을 나는 저소득층 피해가 심각할 것”이라고 지적했다. 산업부 고위관계자는 “회계법인의 검증이 끝나야 한다. 정확히 언제 끝날지 말하기는 어렵다”며 “가급적 빨리 하겠다”고 말했다.

TF에는 이채익 새누리당 의원과 손양훈 인천대 경제학과 교수가 공동위원장으로, 새누리당 윤한홍·곽대훈·이현재·추경호 의원, 홍혜란 에너지시민연대 사무총장, 이은영 미래그린IT포럼 센터장, 조영탁 한밭대 경제학과 교수, 박종배 건국대 전기공학과 교수, 김영산 한양대 경제학과 교수, 민세진 동국대 경제학과 교수, 박주헌 에너지경제연구원장, 우태희 산업통상자원부 2차관, 김시호 한전 부사장이 위원으로 참여 중이다.