업무개시명령 위헌일까? "명확성 위배" VS "취지 감안 합헌"

[이데일리 김윤정 기자] 민주노총 공공운수노조 화물연대본부(화물연대)가 정부 업무개시명령의 근거가 된 법률 조항에 대해 위헌법률심판 제청을 신청한 가운데 제도 위헌성을 놓고 법조계에서 의견이 엇갈리고 있다.

민주노총 공공운수노조 화물연대본부의 집단운송거부 사태 12일째인 지난 5일 부산 남구 부산항 용당부두에 컨테이너들이 쌓여있다. (사진=뉴스1)

◇ “업무개시명령 규정한 요건 모호…명확성 원칙 위배”

헌법재판소 연구관 출신인 노희범 에이치비 법률사무소 대표변호사는 20일 “업무개시명령을 규정한 요건이 포괄적이고 명확하지 않은 부분에 대해 충분히 위헌성을 밝힐 수 있을 것”이라고 말했다.

현행 화물자동차 운수사업법 14조 1항은 “국토교통부 장관은 운송사업자나 운수종사자가 정당한 사유 없이 집단으로 화물운송을 거부해 화물운송에 커다란 지장을 줘 국가경제에 매우 심각한 위기를 초래하거나 초래할 우려가 있다고 인정할 만한 상당한 이유가 있으면 운송사업자 또는 운수종사자에게 업무개시를 명할 수 있다”고 정한다.

아울러 운송사업자나 운수종사자가 정당한 사유 없이 복귀 의무를 불이행할 경우에는 운행정지·자격정지 등 행정처분 및 3년 이하 징역이나 3000만원 이하 벌금 등 형사처벌이 이뤄진다.

노희범 에이치비 법률사무소 대표변호사

노 변호사는 “‘심각한 위기’나 위기를 초래할 ‘우려’ 등 법률에 담긴 개념이 모호하다”며 “법 집행·해석 기관에 자의적인 해석과 집행이 가능하도록 하는 경우에 해당해 명확성 원칙에 위배될 소지가 있어 보인다”고 지적했다.

특히 헌재는 국민의 실질적 자유를 제한하는 형사 처벌이나 조세범죄와 같이 재산권에 영향을 미치는 법규에 대해서는 명확성 원칙에 대해 더 엄격히 심사하는 경향이 있다고도 짚었다.

그는 이어 “어떤 행위를 했을 때 어떤 처벌을 받을 수 있다는 걸 명확히 알아야만 법을 준수할 수 있다”며 “행위가 어떤 처벌 대상이 되는지 불분명한 상태에서는 형벌 법규의 명확성이 위반된다는 게 선례이고 명확성 원칙에 위배된다고 충분히 주장할 수 있다”고 덧붙였다.

아울러 “한국에서 화물운송이 건설, 에너지 분야 등에 많은 영향을 미치긴 하나 개인사업자에게 국가가 강제로 노동을 하라고 강제할 수 있는가에 대해서는 신중히 접근해야 한다”며 “국가공권력이 자유권을 제한할 때 공익을 위해서 자유를 제한할 수는 있지만 불분명하고 명확하지 않은 사유로 쉽게 업무개시명령이 내려지는 것은 바람직하지 않다”고 했다.

◇ “공백규정 있더라도…입법 취지, 시대 상황 고려 시 위헌성 희석”

법률 자체만 보기보다는 제도 도입 당시 상황이나 법익의 균형성까지 두루 살폈을 때 위헌으로 보긴 어렵다는 의견도 있다.

최진녕 법무법인 씨케이 대표변호사

최진녕 법무법인 씨케이 대표변호사는 “헌재가 공백규정이 있는 형벌 법규를 판단할 때 항상 무효라고 보진 않는다”며 “해당 법규의 입법취지, 시대적 상황 등을 종합적으로 고려해 합헌으로 판단하는 경우도 있다”고 짚었다.

그러면서 “업무개시명령이 만들어진 역사와 배경까지 고려해 법익의 균형성 측면에서 보면 위헌성은 대부분 희석됐다”고 설명했다.

최 변호사는 “자영업자임에도 불구하고 최저임금 격인 최저 운임을 보장하는 안전운임제를 인정해줄 테니 국가가 필요로 할 때는 업무에 복귀하라는 당근과 채찍을 같이 준 셈”이라고 말했다. 안전운임제는 유지한 채 업무개시명령만을 위헌으로 판단하라는 건 논리에 맞지 않다는 지적이다.

안전운임제는 화물차주에게 일정 수준 임금을 보장하는 제도다. 현재 수·출입 컨테이너와 시멘트 등 2개 품목에 적용 중이다. 2020년 3월 안전운임제 도입 당시 올해 말 폐지되는 일몰조항을 단서로 달았다.

아울러 헌법 37조 2항은 국민의 모든 자유와 권리는 국가안전보장·질서유지 또는 공공복리를 위해 필요한 경우 법률로써 제한할 수 있다고 규정한다. 이에 따라 직업의 자유 등 개인의 기본권은 무한정 보장되는 것이 아닌 질서 유지·공공복리를 위해 필요한 범위에서 제한할 수 있다는 해석이 가능하다는 것이다.

◇ 화물연대, 위헌법률심판 제청 신청…법원 판단 주목

화물연대는 지난 19일 ‘화물노동자 업무개시명령 위헌법률심판제청’ 기자회견을 열어 “업무개시명령은 헌법이 보장한 노동기본권과 국민의 기본권을 심각하게 침해하는 위헌적 조처”라며 신청 사유를 밝혔다. 이어 “(업무개시명령의 기준이) ‘커다란 지장’이나 ‘상당한 이유’ 등 자의적인 요건으로 정부의 입맛에 따라 임의로 처벌할 수 있게 된다는 점에서 형사법의 절대 원칙인 죄형법정주의에 반한다”고 주장했다.

법원이 화물연대의 신청을 받아들여 헌법재판소에 위헌법률심판을 제청하면 헌재 결정이 날 때까지 관련 재판은 중단된다. 반면 법원이 받아들이지 않을 경우에는 화물연대가 직접 헌재에 헌법소원을 제기할 수 있다.

앞서 화물연대는 안전운임제 일몰 연장과 적용 품목 확대를 요구하며 지난달 24일 총파업에 들어갔지만 시멘트 분야에 대한 업무개시명령 등 정부의 조처에 부딪혔고, 지난 9일 조합원 투표를 거쳐 파업을 끝낸 바 있다.

전국민주노동종합총연맹 공공운수노조 화물연대본부(화물연대)가 지난 19일 오전 서울 서초구 서울행정법원 앞에서 ‘화물노동자 업무개시명령 위헌법률심판제청’ 기자회견을 열고 있다. (사진=공공운수노조)