교육·문화 등 소프트웨어 인프라를 단기간 내 확충하기 어려운 점도 공공기관 이전 효과가 단기에 그친 원인으로 꼽혔다. 그는 “혁신도시들이 주택 같은 하드웨어적 인프라 구축은 단기간에 성공적으로 구축한 것은 사실이지만 소프트웨어적인 면에서의 인프라 구축에는 시간이 걸린다”고 부연했다.
문 부연구위원은 2차 공공기관 지방 이전의 실효성을 높이기 위해선 기존 1차 이전 과실에 대해 명확히 평가하고 보완하는 작업이 선행돼야 한다고 제언했다. 구체적으로는 외딴 곳에 새로운 혁신도시를 조성해 공공기관을 옮기는 것보다는 기존 대도시 인근에 이전하는 형태가 효과적일 수 있다고 했다. 그는 “고용 측면에서 고학력·고숙련 일자리 창출이 높은 지식기반 산업을 조성하려면 대도시를 통해 집적효과를 극대화할 필요가 있다”며 “완전히 동떨어진 곳에 조성한 혁신도시는 그런 필수 환경을 조성하기 어려울 것”이라고 말했다.
무엇보다 공공기관 이전 논의 과정에서 가장 중요한 것은 대도시의 기존 산업과의 연계성이다. 문 부연구위원은 “(공공기관 이전을 통해 조성한) 혁신도시 내 사업체가 대도시와의 연계를 토대로 사업을 꾸준히 유지하고 일자리를 창출하도록 하는 게 가장 중요하다”며 “그 시작은 (이전) 공공기관과 연계가 가능한 산업이 돼야 할 것”이라고 말했다.