멈췄던 외교시계 가동…서울선언문, 국제기후 역량 결집

[이데일리 김영환 기자] 2019년 이후 멈춰있던 문재인 대통령의 외교 시계가 다시 움직였다. 지난 21일 조 바이든 미국 대통령과의 정상회담을 신호탄으로 30~31일 서울에서 ‘2021 P4G 서울 녹색미래 정상회의’까지 성공적으로 마무리하면서 정상외교를 재개했다. P4G 정상회의는 한국에서 열린 첫 기후환경 분야 다자 정상회의다.

문재인 대통령이 30일 오후 서울 동대문디자인플라자(DDP)에서 열린 ‘2021 P4G 서울 녹색미래 정상회의’ 개회식에서 연설하고 있다.(사진=연합뉴스)

더욱이 이를 통해 ‘서울선언문’을 채택하면서 기후변화에 있어서 한국의 리더십을 확인했다. 서울선언문은 코로나와 기후 위기 극복을 위한 국제사회의 협력과 연대 필요성, 온실가스 감축을 위한 파리협정 이행 노력, 기후문제 해결을 위한 시민사회와 기업의 역할, 해양 플라스틱 등 해양오염 문제 해결 등을 골고루 담아냈다.

◇文대통령, 정상외교전 본격 궤도

P4G 정상회의는 지난 2019년 11월 한·ASEAN 특별정상회의와 한·메콩 정상회의 이후 약 1년 6개월여만에 대한민국에서 개최한 다자회의다. 더욱이 아시아에 국한됐던 한·ASEAN 특별정상회의와 한·메콩 정상회의와는 다르게 전세계 정상급 인사들을 한 자리에 모았다.

P4G 정상회의에는 주요국 정상급·고위급 47명, 국제기구 수장 21명 등 총 68명이 화상으로 참석했고 실시간으로 진행된 정상 토론세션에도 13명의 정상급 인사들이 얼굴을 맞대 △녹색회복 △탄소중립 △민관 협력 등 3개의 주제에 대해 다양한 의견을 나눴다.

마르크 뤼터 네덜란드 총리, 메테 프레데릭센 덴마크 총리, 팜 밍 찡 베트남 총리, 제바스티안 쿠르츠 오스트리아 총리, 우르술라 폰 데어 라이엔 EU 집행위원장, 훈 센 캄보디아 총리, 카를로스 알바라도 케사다 코스타리카 대통령, 이반 두케 마르케스 콜롬비아 대통령, 쁘라윳 짠오차 태국 총리, 프란시스코 라파엘 사가스티 호크하우슬레르 페루 대통령, 존 케리 미국 대통령 기후특사, 크리스탈리나 게오르기에바 IMF 총리 등이 끝까지 기후환경 대응을 위해 지혜를 모았다.

그 결과로 서울선언문을 채택한 것도 이번 P4G 정상회의의 성과다. 2019 한-아세안 특별정상회의 공동의장 성명 채택 이후 다시금 국제사회의 의견을 한 데 모은 문서를 채택해낸 것이다. 문 대통령은 2030 국가온실가스 감축목표(NDC) 추가 상향과 함께 기후변화 대응을 위해 약 900만 달러의 공여 계획을 밝히면서 국제사회의 지지를 받았다.

향후 한국이 기후환경 분야에서 선도국으로 나설 수 있는 여지도 만들어뒀다. 오는 2023년 개최 예정인 제28차 기후변화당사국 총회 유치 추진이 그것이다. 유엔기후변화 당사국 총회(COP)는 기후변화 대응을 논의하는 최대 국제회의로 1995년 이후 매년 개최돼왔다. 전세계 197개국 2만여명이 참석할 정도로 대규모다. 한국이 유치에 성공한다면 기후환경 리더십을 확장할 수 있는 계기로 평가받는다.

◇NDC 상향·해양 오염 예방 등 성과

서울선언문은 우선 지구 평균온도 상승폭을 2도보다 낮은 1.5도 내로 지키자는 데 뜻을 모았다. 이는 파리협약에서 정한 방침을 재확인한 것이다. ‘기후변화에 관한 정부간 협의체(IPCC)’가 강력하게 요구한 안으로, 과학자들은 1.5도의 임계점을 넘어서는 순간 지구가 회복력을 잃을 것이라 경고하고 있다.

서울선언문은 이 같은 목표를 위해 국가온실가스감축목표(NDC)의 상향안 제출도 독려했다. 문 대통령 역시 오는 11월 제 26차 유엔 기후변화당사국총회(COP26)를 통해 한국의 NDC 상향안을 제출하겠다고 밝힌 바 있다. 아울러 서울선언문은 기후변화, 사막화와 토양의 황폐화, 생물다양성 손실을 현시대의 가장 강력한 위협으로 분류하면서 이에 대한 공동의 대응도 촉구했다.

문 대통령이 특히 강조했던 해양 오염에 대한 문제 의식도 서울선언문에 담겼다. 문 대통령은 P4G 정상회의를 앞두고 공개된 영상에서 “해양쓰레기, 해양 폐기물이 굉장히 염려된다”며 각별한 관심을 보였다. 서울선언문은 특히 해양 플라스틱 문제에 대한 국제적 결속을 환기하는 성과도 얻었다.

기업평가 기준도 강화했다. 기업평가의 기준으로 ESG를 명시한 것이다. ESG는 기업 활동에 친환경, 사회적 책임 경영, 지배구조 개선 등 투명 경영을 고려해야 지속 가능한 발전을 할 수 있다는 경영철학이다. 서울선언문은 기업에 대해 “ESG 활동을 강화하겠다고 공약할 것을 권장한다”면서 새로운 기업 문화의 정착도 꾀했다.

청와대는 “이번 정상회의를 통해 국제사회의 ‘포용적인 녹색회복을 통한 탄소중립 비전 실현’ 의지 결집에 기여했다”라며 “P4G 서울 녹색미래 정상회의는 올해 11월 개최될 제26차 기후변화협약 당사국 총회의 성공을 위한 디딤돌이 될 것”이라고 기대했다.